江苏13太保‘二级财政’竟是谣言？真相究竟如何

官方辟谣了，江苏13太保都是“二级财政”——假的！

随着“苏超”的迅猛崛起，有关“江苏省下辖的13个地级市均为二级财政单位”的说法，亦在坊间广泛传播。

二级财政指的是，各市级城市的税收收入只需直接上缴至中央政府，而不必先上交给省级政府。

对此，江苏省委机关报刊文指出，这是一个“美丽的误会”

文章明确指出，江苏省下辖的13个地级市并未存在所谓的“二级财政”现象，实际上只是在省级层面分配的财政资源相对较少。

实际上，江苏的13个地级市在财政税收体制上并未获得特别待遇，它们所享受的只是相较于其他省份的地级市，留存比例略高一些。

实际上，无论是地级市、省会城市、副省级城市，抑或是计划单列市，它们在某种程度上均需向省级财政提供资金支持，而这些城市并不存在所谓的“二级财政”制度。

严格意义上讲，只有直辖市和省级政府才存在所谓的“二级财政”概念，而其他所有城市，从理论层面来看，均属于“三级财政”范畴，它们必须与省级政府共同分担一部分财政税收。

只是，具体向省里交多少，每个省的差别挺大。

针对这一议题，我在网络平台进行了搜索济南市市中区人民政府舜耕街道办事处，发现公众号“小佛爷说城市”对此进行了详尽的探究，具体内容如下：

江苏地区规定，自2016年起，各市需将新增量中20%的资金上缴至省级财政部门（请注意，具体数据可能有所调整，此信息仅供参考，以官方正式公布为准）。

浙江省的情况与江苏省相似，两者均依照增长量进行划分。以2014年为基准年份，省与市县之间实施“二八”比例的分成方式，即省级政府获得20%的分成，而市级和县级政府则分得剩余的80%。需要注意的是，具体数据可能有所变动，仅供参考，请以官方正式发布的为准。

在那天，浙江省内有一个城市与众不同，它就是杭州。依据“小佛爷说城市”的研究，杭州（不包括萧山区、余杭区、富阳区）实行的是总量分配制度，其中省府提取了总量的16%，而剩余的84%则归杭州所有（具体数据或有变动，仅供参考，以官方公布为准）。

广东的分配方式与别处不同，采用的是五五分成的比例，主要是以共享税作为收入分配的核心机制，确保增值税、企业所得税、个人所得税以及土地增值税在省与市县之间按照五五比例进行共享（请注意，具体数据可能有所变动，此信息仅供参考，请以官方正式发布的数据为准）。

然而，在广东，有一个城市是个特例，那就是作为计划单列市的深圳。尽管如此，这并不意味着深圳对省财政毫无贡献，只是它的贡献相对较少。

总体来看，江苏与浙江的各地级市并未设有所谓的“二级财政”制度，然而，与广东相比，江苏和浙江的地级市向省级政府缴纳的比例确实略显较低。

分析指出，江浙两省的发展相对均衡，因此其省级财政无需过于强大；而广东由于地区发展存在不均衡现象，省级财政面临的工作任务较为繁重，故珠三角的城市需承担更多的财政转移支付责任。

自然，省与市在财政分配上的比例问题，其复杂性远超之前所提及的数据。

例如，省级财政部门收缴的资金中，相当比例会重新分配至地级市，特别是省会城市，由于人口压力较大、基础设施建设任务繁重、教育医疗需求较高，因而通常能够获得更多的资金返还。

再比如省属国企的利润怎么分，也非常复杂。

总的来说，这账目难以明算，是非对错的评判也相当复杂，普通民众只需掌握一个基本常识即可：唯有直辖市才具备“二级财政”的资格，而其他城市按照严格标准来说，都属于“三级财政”范畴，它们之间的区别仅在于各自留存的比例各不相同。